职工代表大会作为具有中国特色的企业民主管理制度,体现和贯彻了党的全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针，有利于调动职工参与企业管理的积极性，加强员工与经营层的沟通，进一步促进企业的发展。但勿庸讳言的是，职代会工作质量有待提高已不是个别现象。如何提高职代会运作质量，更好的发挥职代会民主管理在企业中的作用，应当引起我们大家认真的思考。

一、进一步明确职代会与企业党政之间的关系，摆正位置，使民主管理活动得到更多的理解和支持。按照职工代表大会接受企业党组织领导的原则，每次有关民主管理方面的重大举措、活动方案、都应该及时向党委汇报，并按党委意见，积极主动地开展工作；对党委布置的工作任务，要认真组织实施，切实加以落实，不打折扣；紧紧围绕党委和企业中心工作，在全局中找准自己的位置，在党委和行政的大力支持下，推动民主管理工作进一步深化、制度化。同时，在企业各项改革方案、措施的制定和实施过程中，力求使民主管理进入决策领域，加大参与的力度，注重参与的效果，以保证职工的主人翁地位。

二、严格控制代表组成结构，确保一线职工代表在职代会的比例。《国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》中规定：职工代表的结构应以一线职工（包括一线工人、技术人员和管理人员）为主体。子企业分布比较集中的中央企业的正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的25%；子企业数量多、分布广的中央企业的正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的35%。有的单位职代会一线工人代表占的比例很低。尽管是出于了解情况或有利于管理考虑，将各个级别、各个系统的头头脑脑“选”为职工代表，但工人代表比例的失衡，必然导致职代会上生产一线职工呼声的减弱，这也是影响职代会质量一个不可忽视的因素。何况职工代表对管理人员还肩负民主监督之责，如果大多数职工代表俱是管理人员，岂不变成管理人员自己监督自己？职代会的民主监督职能就很难落实到位。笔者认为，职代会换届下达职工代表名额时，应严格划分各类代表的比例，确保工人代表在职代会保持相应的名额，为体现职代会民主监督的职能打好基础。防止职工代表“官化”，不要将职代会开成变相的“干”代会。

三、加强对职工代表的管理，建立必要的激励约束制度。职工代表素质的高低，事关职代会运作的质量和企业民主管理的水平。提高职工代表的素质，除了在加强培训方面下功夫外，建立必要的激励约束机制十分必要。从这些年的实践来看，个别当选的职工代表不能很好的履行其职责。具体表现为：日常民主管理活动中，很少反映职工的意愿和呼声，也没有加强民主管理工作方面的建议。参加职代会，提不出可以立案的提案。成为“拍手、举手”代表。随着企业改革的深化，领导干部早已打破了终身制，每年都要接受职代会的民主测评。不称职者不能继续任职，作为职工民主选举出来的职工代表，更应该体现职工民主参与、民主管理的特色。职工代表要对其选举单位的职工负责，应定期在职工大会上述职，接受职工的民主测评，没有相应的信任票，就不具备职工代表的任职资格，不能继续担任职工代表，应通过一定的程序，罢免不称职的职工代表。通过建立必要的激励约束机制，使职工代表履行职责有压力、有动力。若不能反映职工的呼声，继续当拍手、举手代表，就得不到职工的拥护，民主测评就难以过关。改变职工代表以往那种提不提议案一个样，履行不履行代表职责一个样的状态。职工代表有关述职、民主测评的结果，可作为其参加下届职工代表选举的重要依据。集团公司应通过试点，逐步完善和推行职工代表述职、民主测评职工代表等激励约束管理制度。

四、正确处理职代会与代表团团长联席会议的关系，防止用联席会取代职代会。职代会与代表团团长联席会议并非等同关系，职代会是企业实行民主管理的基本形式，代表团团长联席会议仅仅是一种应急形式，主要是解决临时需要解决的问题，处理结果还得向职工代表大会报告予以确认。应该引起注意的问题是，少数单位一些牵涉到职工切身利益的重大问题，因担心职代会审议无法通过，全放到代表团团长联席会议上讨论决定。一个企业的重大事项，如果大多经过代表团团长联席会议讨论决定，不经职代会审议通过，企业职代会职权就无法落到实处，也可以说这个企业的民主管理是不完善的。因此，代表团团长联席会议通过的议案，一定要向下次职代会报告，若无法通过，正在执行的应当停止执行，已经执行过的要采取适当的措施进行补救。

五、积极落实职代会提案，防止提案变成一纸空文。职工提案是职工参与企业管理的一种有效手段。也凝集着职工代表和职工群众关心企业的心血。一个提案提出来，不可能非常全面，这就需要提案审理委员会的工作人员与提案人一起研究，帮助丰富充实，使其能够立案。立案以后，要及时听取执行部门的意见，研究落实过程中可能产生的问题，确定落实提案的负责人，确定落实措施和进度。对提案落实后成效显著的部门及个人，要进行表彰，并应根据提案效益状况对提案人及实施提案的有功人员进行奖励。对不负责任，影响提案落实的部门和人员，要进行批评并采取相应的措施。

六、建立健全职工代表日常活动制度，把民主参与、民主管理、民主监督的权力落到实处。企业的民主管理日常工作，是职代会活动的继续和深入，组织职工代表参与日常民主管理工作，对提高职工代表素质和职代会质量，有着积极的促进作用。要改变目前部分职工代表每年仅是在开职代会时，当两天主人的现状。要组织职工代表参与到合理化建议和各种劳动竞赛活动之中，建立职工代表联系制度，使身处基层一线和各个岗位的职工代表，能及时反映生产经营中出现的问题以及损害企业和职工利益的行为。要结合企业生产经营的难点和职工关注的热点，组织职工代表开展专项调研，集中群众的智慧，为企业的发展和振兴献计献策，使民主管理的日常活动融入到企业的各项管理之中。

七、进一步加强对基层单位领导进行民主管理理念的宣传和灌输。企业民主管理是企业管理的重要内容，也是企业发展的内在需求。由于相当部分基层单位领导有关市场经济的管理理论知识掌握不够，民主管理工作认识不到位，对民主管理工作重视不够。需要我们在各种场合，运用各种方式，加强对相关人员进行市场经济知识的宣传教育，增强其实行民主管理的自觉性；要使所有的人明白，我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》以及有关的企业法律法规都明确规定了职工参与企业民主管理的权利，不能把民主管理当作是一种恩赐，当作是经营者的开明意识高低所决定的东西。职工在企业中行使民主管理权力，是我国社会主义制度本质特征所决定的，是加强基层民主政治建设的需要，也是党的全心全意依靠工人阶级方针所决定的。通过宣传教育，使企业职代会制度逐步规范化、有序化，使企业民主管理日益规范和稳定。

八、民主管理和职代会工作力争创新。企业民主管理及职代会工作涉及企业生产经营管理的方方面面，是个渐进过程，职工参与企业民主管理的范围越广，人数越多，程度越深，民主管理的水平就越高。企业民主管理仅仅停留在几种固定方式上是远远不够的，必须尤其是互联网时代，为职工参与企业民主提供了更多、更方便的条件。一定要顺应时代潮流，推动民主管理工作转型升级，打造网上网下相互促进、有机融合的工作格局，通过网络延伸触角，接长手臂，不断创新民主管理形式，拓宽民主管理思路，使职工群众能够在更大的范围内经常性参与企业生产经营管理活动。在职工权益受到侵害之时，及时站出来说话，切实解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题，最困难最忧虑最急迫的实际问题。（集通办）